以科技創新推動產業創新

加快發展廣電視聽新業態

中央宣傳部副部長

國家廣播電視總局黨組書記、局長

曹淑敏

　　黨的二十屆三中全會提出，探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態。廣播電視和網絡視聽因科技而生，因科技而興，具有鮮明的技術產業屬性，科技創新始終是推動廣電視聽行業發展的不竭動力和活力源泉。廣播電視和網絡視聽行業深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于科技創新的重要論述，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，把握數字化、網絡化、智能化發展方向，著力強化科技創新對全領域全鏈條的支撐作用，著力提高創新驅動發展能力，著力實現高水平科技自立自強，推動內容與技術、文化與科技深度融合，加快發展廣電視聽新業態，賦能廣電視聽質量變革、效率變革、動力變革。

　　一、加強系統布局，強化廣電科技創新應用

　　科技創新是廣電傳播好黨的聲音的有力保障，是廣電服務好人民群眾的重要支撐。國家廣播電視總局(以下簡稱“廣電總局”)加強體系化布局，構建政產學研用協同的科技創新體系，全方位、全領域、全鏈條推進科技賦能，為行業履行職責使命提供強大支撐、加快高質量發展注入強勁動力。

　　一是提升技術研發能力。強化實驗室科技創新“生力軍”“策源地”作用，聚焦超高清、高新視頻、人工智能、網絡安全等關鍵領域，設立27個廣電總局實驗室，積極吸納產學研用優勢力量特別是科技領軍企業加入實驗室體系，壯大廣電行業戰略科技力量。緊密圍繞國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，實施廣播電視和網絡視聽中長期科技計劃。立足行業需求，圍繞融合基礎設施、智能制播、沉浸呈現、智能交互、協同傳輸、科技戰略與對策等方向，近三年共布局68個中長期科技計劃年度項目，錨定技術創新應用空白點、行業發展薄弱點、“卡脖子”風險點進行“揭榜掛帥”、集智攻關。主動融入國家創新體系，爭取設立了人工智能防偽造技術研究、網絡視聽節目傳播安全、6G與廣播融合體系、“未來電視”等國家重點研發計劃項目，提升了行業科技創新能力。近年來，在智能電視操作系統(TVOS)、超高清、三維聲、高新視頻、5G NR廣播、大數據、融合媒體服務云、人工智能、數字版權保護、商用密碼等領域取得了一大批科研成果。二是提升新技術應用水平。電視高清化、超高清化進程加快，全國已開播7個4K頻道和2個8K頻道，主要網絡視聽平臺均開設超高清專區，超高清播出平臺的拉動效應開始顯現，內容生產能力得到迅速提升。高動態范圍(HDR Vivid)、三維聲(Audio Vivid)等自主技術標準已實現在超高清視頻內容采集、制作、傳輸、呈現、應用等端到端的全產業鏈布局。智能電視操作系統(TVOS)終端部署超過3800萬臺，?TVOS5.0正式發布。中國視聽大數據(CVB)系統匯聚了全國4億有線電視、交互式網絡電視(IPTV)和互聯網電視用戶收視數據。部署開展“未來電視”試點和虛擬現實制作技術應用示范，全行業積極運用生成式人工智能、虛擬拍攝、數字人等技術，賦能創意生成、內容制作、宣發播映等環節，提高內容創作質量和效率。中央廣電總臺和北京臺、上海臺、河南臺、成都臺等建立生成式人工智能創新應用工作室，涌現出多部應用生成式人工智能技術生產的精品內容。三是提升技術標準國際影響力。我國主導制定的融合媒體微服務、數字版權管理、智能家庭網關等11項技術文件成為國際電信聯盟(ITU)國際標準。Audio Vivid納入ITU技術報告立項成功，成為與杜比AC-4等并列的音頻標準。AVS3視頻壓縮編碼標準正式成為歐洲電信標準化協會(ETSI)的下一代超高清視頻編碼標準，納入數字視頻廣播(DVB)標準體系。推動HDR Vivid、Audio Vivid相關標準納入美國電影與電視工程師協會(SMPTE)體系，廣電視聽技術標準國際化水平持續提升。

　　二、大力發展超高清電視，推動全產業鏈優化升級

　　習近平總書記強調，要及時將科技創新成果運用到具體產業和產業鏈上。超高清是全球視聽技術迭代演進的必然趨勢，對于引領大小屏視聽體驗革命、促進視聽產業提質升級、牽引信息基礎設施迭代升級、拉動電子信息制造業、發展壯大數字經濟，都具有重大意義，是發展新質生產力的重要驅動力。廣電總局把推動超高清發展作為重大戰略任務，與工信部、中央廣電總臺等密切配合、協同組織，國家發改、財政等部門積極支持，超高清發展納入了國家“兩重”“兩新”支持范圍，成為國家戰略的重要組成部分。按照“以點帶面、重點突破、全鏈升級”的工作思路，實施“超高清先鋒行動計劃”，以北京、廣東、上海為龍頭，全領域全鏈條推動超高清發展，同時選取若干地區重點推動省級衛視主頻道超高清播出，形成“3+X”發展格局，以點帶面推動我國超高清全產業鏈優化升級、整體躍升。

　　一是強化全鏈條系統布局、規劃引導。加強超高清發展頂層設計，統籌廣播電視和網絡視聽、傳統媒體和新興媒體、電視大屏和手機小屏，圍繞內容生產、內容播出、網絡傳輸、終端接收等全鏈條各環節，明確發展目標、總體策略、重點任務和工作安排。預計到2025年底，全國將新開播包括中央電視臺和省級衛視在內的13個優質超高清衛視主頻道，我國超高清頻道將超過20個;到2027年，全國超高清頻道將超過50個，頭部網絡視聽平臺年新增節目超高清占比超過65%，全國有線電視和IPTV基本實現超高清服務全覆蓋，超高清產業核心基礎全面夯實，基本實現全產業鏈升級貫通。在此基礎上，持續推動更多優質頻道和網絡視聽平臺內容實現超高清化，網絡傳輸分發和視聽終端超高清能力進一步提升，多個垂直領域實現超高清普及應用，盡快形成全鏈條協調發展的產業格局。二是強化各環節重點突破、貫通發展。推動廣播電視臺、網絡視聽平臺、內容制作機構加大超高清電視劇、紀錄片、體育、綜藝節目等各類內容供給，大力推動支持超高清節目創作生產，以規模化內容供給滿足用戶需求、培育消費市場。推動有線電視、IPTV、互聯網電視等運營機構加快網絡升級改造，建好超高清發展的“雙千兆”高速公路。統籌標清關停、高清普及、超高清發展，實施高清超高清設備更新提升行動，推動電視機、機頂盒、手機等終端置換，促進高品質視聽服務全面普及。三是強化體系化生態建設、機制保障。圍繞做好產業支撐、推動創新應用、規范產業秩序、保障服務質量，完善版權保護、標準建設、質量監測、人才培養、國際合作等配套機制，推動構建良性發展的產業生態。強化技術質量管理，推動建立跨部門、端到端超高清技術指標體系和質量認證機制。面向內容制作、網絡傳輸和終端呈現等各環節，組織開展常態化技術質量監測，保障全鏈條技術質量一致性，維護有序市場環境，打擊有意降低標準、違規虛假宣傳等行業不良行為，推動產業鏈各環節主體履行社會責任、嚴格執行標準、優化改進服務，切實保障廣大用戶獲得真正的超高清視聽體驗，努力將超高清打造成人民群眾滿意的“精品工程”“民心工程”。

　　三、堅持科技以人為本，全力推進電視操作復雜治理工作走深走實

　　習近平總書記強調，要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向。近年來，電視操作復雜成為群眾反映強烈的問題，“看電視直播難、遙控器多操作復雜、機頂盒與電視機分離連線多”嚴重影響人民群眾收視體驗。廣電總局積極協同相關部門，將專項治理作為政治工程、民心工程、系統工程，緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，按照“系統謀劃、分步實施、先易后難、試點先行”的體系化治理思路，分三個階段全力以赴推進治理工作。在各方面共同努力下，取得顯著成效。

　　一是2.85億家庭電視用戶實現“開機看直播”。自2023年8月開展電視操作復雜治理工作以來，全國81%以上的有線電視用戶、85%以上的IPTV用戶實現開機看直播、便捷看電視。有線電視和IPTV全面取消開機廣告，開機時長均控制在35秒以內。全國2.73億臺互聯網電視終端完成免費內容入口和推薦位升級部署。中國消費者協會(以下簡稱“中消協”)消費者調查評估結果顯示，消費者對治理成效的整體滿意度達九成。二是1100萬間酒店客房實現“便捷看電視”。酒店電視系統設備老舊、操作復雜、畫面不清晰的問題嚴重影響賓客的收視體驗。2024年以來，廣電總局積極協同文化和旅游部、中消協等，開展全國酒店電視操作復雜專項治理。按照“條塊結合、縱橫聯動，龍頭帶動、全面推進”治理思路，截至2024年9月30日，通過軟件升級完成全國近20萬家酒店、1100萬間酒店客房的治理。中消協的消費者調查評估結果顯示，97.9%的用戶表示酒店電視操作總體上簡便。同時，在有關部門大力支持下，出臺相關政策文件，鼓勵有條件的地區因地制宜將酒店電視終端納入消費品以舊換新補貼范圍，推動酒店老舊電視終端升級換代。三是超過2億用戶通過紅外學習實現“一個遙控器看電視”。通過廣泛開展遙控器“二合一”宣傳和運營商上門服務、電話客服等措施，引導并幫助超過2億用戶啟用遙控器紅外學習功能，實現機頂盒遙控器同時控制電視機。中消協的消費者調查評估結果顯示：已有超過八成的用戶完成紅外遙控器學習，用戶使用滿意度超九成。四是研制新型通用三模遙控器。研發出能夠兼容存量電視機和機頂盒的新型三模通用遙控器(基于紅外、藍牙和星閃短距無線通信技術)。同時，優化智能語音和手機遙控，推進用于看電視的手機遙控功能標準化，提升手機遙控的用戶體驗。五是研制小型化、隱藏化機頂盒。推出8款插入式微型機頂盒(隱藏插在電視機背面)和3款有線電視單向網關樣機，初步解決了“連線多、不美觀”問題。已在6省份完成有線電視或IPTV運營商業務適配和試驗驗證，目前正在積極推進批量部署。六是推進機頂盒內置化。完成機頂盒內置化原型方案和樣機研發。初步驗證了在不改變業務格局前提下，將機頂盒功能完全內置于電視機方案的可行性。推進有線電視同軸直連解決方案研究，在部分地區有線電視網絡完成端到端測試驗證。下一步將逐步實現一個遙控器看電視和電視機機頂盒一體化。

　　四、夯實基礎設施，加快建設新型廣電網絡

　　習近平總書記強調，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。廣播電視網絡是宣傳思想文化工作的主渠道、主陣地，是服務人民群眾聽廣播、看電視的基本渠道。廣電總局面向未來系統謀劃，統籌有線、無線、衛星等方式，加強多渠道協同覆蓋，加快建設“特色鮮明、技術先進、安全可靠”的新型廣電網絡。

　　一是明確功能定位。緊緊圍繞服務黨和政府、服務人民群眾，將新型廣電網絡打造為主流輿論傳播網、公共服務惠民網、數字文化賦能網、綜合信息服務網和國家應急支撐網。發揮“內容+網絡”“文化+科技”的整體優勢，整合聚合各類廣播電視和網絡視聽資源要素，為行業發展和文化數字化提供能力平臺、技術支撐、基礎條件。二是加快有線電視網絡整合。堅持以整合促發展、以發展帶整合，堅持“一省一策”，力爭于2025年底前實現“一省一網”，2026年底實現“全國一網”協同，形成“統一建設、統一管理、統一標準、統一品牌”的一體化運營管理格局。三是加快網絡升級改造。截至目前，中國廣電全國光纜總線路長度達825.98萬公里，長途光纜線路長度約為33.58萬公里，已開通上線互聯網骨干網(CBNET)，實現與各運營商互聯互通。我們將加快有線電視網絡光纖化、雙向化改造，全面提升傳輸水平和業務承載能力。加強廣電算力基礎設施建設，加強算網協同和算力資源共享，中國廣電云平臺(一期)工程項目已經完成建設并投入使用。四是布局發展5G NR廣播。5G NR廣播不僅能夠賦能廣播電視公共服務升級，還能在應急、演唱會、賽事等場景中提供應急警示、全景視頻、VR等綜合服務，而且在工業、車聯網等領域同樣具備高效廣播信息增強覆蓋觸達的能力，將極大推動廣播電視和信息通信技術與業務的深度融合。廣電總局正在整體謀劃、系統布局5G NR廣播工作，探索將廣播基因向移動、車載等便攜式終端延展，推動廣播電視向人人通、終端通、移動通邁進。我們將撬動產業鏈，推動端到端支持5G NR廣播功能，指導推進5G NR廣播從試驗驗證到試驗示范，最終實現5G NR廣播網的規模部署和業務運營。

　　五、面向未來，積極探索人工智能創新應用

　　習近平總書記指出，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，將對全球經濟社會發展和人類文明進步產生深遠影響。今年以來，全球人工智能進入以文生視頻為主的新一輪發展浪潮，對廣播電視和網絡視聽的生產模式和內容生態產生深刻影響。廣電視聽行業擁有海量高質的視聽數據、豐富的應用場景、高素質的視聽人才隊伍，這些都是人工智能大模型健康發展的核心支撐要素。我們將積極融入國家人工智能發展戰略，聚焦數據集構建、行業垂類大模型研發應用、視聽知識產權保護等方面，為國家人工智能戰略提供高質量視聽數據支撐和行業率先應用牽引，同時構建行業人工智能可持續發展生態，用AI賦能行業創新發展。

　　一是推進音視頻數據訓練集建設。構建音視頻訓練數據共享共用機制，制定相關標準規范，匯聚、標注行業正反向音視頻數據，打造可信、安全、專業、權威的公共音視頻訓練數據資源平臺，支撐我國自主通用大模型和行業垂類大模型訓練優化。二是推進AIGC技術行業垂類應用。以優選國內大模型為基座，深化AIGC(生成式人工智能)技術在廣播電視和網絡視聽采集、制作、傳播、呈現、服務全鏈條各環節的創新應用，以更高水平的人工智能提升內容創作效率和質量，推動媒體技術和服務創新。同時，以規模應用促進模型迭代優化，提升我國大模型整體競爭力。三是探索新型視聽知識產權互利共贏機制。結合行業已有視聽版權保護體系，研究解決大模型訓練數據版權來源可信、版權許可合規和數據調用透明等問題，創新大模型訓練數據知識產權互利共贏機制，加強視聽數據資源供給、大模型研發、產業化應用等各環節主體間的互利合作，構建自主人工智能大模型健康發展生態。

　　六、完善產業政策，構建現代視聽產業體系

　　習近平總書記強調，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。近年來，廣播電視和網絡視聽產業規模保持穩定增長，2023年行業總收入達到1.41萬億元，同比增長13.74%。我們將堅持“文化+科技+產業”發展目標，繼續謀劃一批重大產業項目，大力推進業態創新、產品創新、服務創新，推進廣電視聽產業向更高水平、更優效能一體融合發展。

　　一是營造良好產業環境。按照建設全國統一大市場的部署要求，加快建設完善面向不同市場主體的市場準入、產權保護、要素流動的統一制度標準體系、競爭監管體系。研究調整不利于市場有序競爭的各類政策，加強互補性政策制定和頂層法規設計，引導視聽市場要素合理流動和配置。加快推進廣播電視制播和傳輸覆蓋相關標準制修訂工作，構建相對統一的行業標準秩序，規范各類主體行為。加強投融資市場建設，進一步探索支持市場主體設立視聽產業投資基金，促進產業鏈優質企業、項目發展和超高清等示范帶動性技術研發應用，創新手段方法引導社會資本和金融資源加大投入廣電視聽產業。完善產業統計支撐，深入推進現代大視聽及相關產業分類工作，推動建立“現代大視聽產業對國民經濟貢獻指標體系”國家統計標準，打造助力產業更好發展的市場環境。二是促進視聽產業基地(園區)發展。截至2023年底，納入廣電總局統計范圍的28個視聽產業基地(園區)共入駐各類企業17900家，實際投資額1243.73億元，吸納就業超過34萬人，園區營業收入4874.47億元。習近平總書記2020年9月在湖南考察馬欄山視頻文創產業園時，就文化和科技融合作出了重要指示。2024年3月，習近平總書記再次到湖南考察，對文化產業發展作出新的重要指示。我們將結合制定完善基地(園區)管理辦法，進一步加強政策支持，幫助產業基地(園區)做大做強，持續發揮產業基地(園區)輻射帶動作用，為全產業鏈高質量發展打造新的試驗田和發展高地。三是推動區域協調發展。積極融入國家區域協調發展戰略，推動京津冀視聽產業走廊建設，創立并連續舉辦了三屆黃河流域視聽合作發展大會，指導舉辦長三角高新視聽博覽會，為推進相關區域產業合作搭建了協作平臺。我們將推動各地創新探索提升平臺實效，謀劃新媒體協同傳播平臺、精品內容共享平臺、算力資源共建共享等區域合作新方式、新路徑，更好發揮市場主體的積極性，促進項目合作和產業發展。

　　廣播電視和網絡視聽行業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動科技創新和產業創新深度融合，推動廣播電視和網絡視聽高質量發展，為建設文化強國、科技強國，全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。