為進一步明確包保干部職能職責，提升包保干部食品安全督導能力，扎實推進食品安全“兩個責任”工作落地見效，葫蘆島市食安辦整理了食品安全“兩個責任”包保干部食品安全督導工作培訓資料，內容包括《做好食品安全工作必須堅持黨政同責》《為什么推行食品安全分層分級包保責任機制》《包保干部需要明白的3件事》《手把手教您如何開展現場督導》四個方面。主要面向全市市、縣、鄉、村四級食品安全包保干部和食安辦工作人員，向包保干部闡明了落實食品安全“兩個責任”工作的重要性和緊迫性，教會包保干部如何履職盡責、更好地開展督導。

　　1.做好食品安全工作必須堅持黨政同責

　　民以食為天，食以安為先，食品安全關系著人民群眾身體健康和生命安全。前些年，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全事件引發社會廣泛熱議。近年來，“化妝的土雞蛋”“土坑酸菜”“香精大米”等問題又被陸續曝光，仍然有一些鋌而走險的黑心商家通過不斷升級騙術在制假售假謀取利益。

　　習近平總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。因此，改善食品安全狀況，提升食品安全水平，確保人民群眾吃的安全、吃的放心成為了各級黨委、政府的一項政治任務。

　　2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，把食品安全黨政同責要求落實到黨內法規層面，明確食品安全工作責任覆蓋所有黨政領導，強化了各級黨委、政府對食品安全工作的領導責任，體現了黨總攬全局、協調各方的政治擔當，為保障食品安全提供了長效機制。做好食品安全工作，必須要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面加強黨的領導，推動黨政部門齊抓共管、協同共治，切實承擔起護一方發展、保一方平安的政治責任，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2.為什么推行食品安全分層分級包保責任機制

　　隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對安全健康的食品要求越來越高。食品從農田到餐桌要經歷種植、生產、儲存、銷售、烹調等各環節，影響食品安全的因素很多。農獸藥殘留超標、環境污染遷移、微生物污染等食品本身的風險長期存在，非法添加、制假售假、虛假宣傳等問題時有發生。網絡訂餐、直播帶貨等新業態的發展也帶來了新的問題和挑戰。食品安全社會關注度高，極易引起輿情炒作，造成重大社會影響。

　　我們要清醒地認識到，食品安全中的一些深層次矛盾還沒有完全解決，與新時代人民日益增長的美好生活需要相比還存在差距，食品安全依然面臨不少困難和挑戰。因此迫切需要出臺新的政策措施，進一步壓實地方屬地管理責任，增強食品安全風險防控能力，為新發展階段食品安全工作提供新的制度保障。

　　2022年9月22日，國務院食品安全委員會印發了《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，要求各地黨政領導干部實施包保責任機制。通過開展督導檢查，把責任和壓力傳導到監管末端和企業終端，督促企業完善安全管理體系，抓好風險防控等方面工作。這項制度的出臺，是對習近平總書記重要論述的再落實，是對食品安全責任體系的再完善，是對食品安全風險防控能力的再增強，是黨的領導在食品安全領域的直接體現。對于全面提高食品安全現代化治理能力將起到積極的促進作用。

　　實施分層分級包保工作機制，通過包保干部和企業的內外兼修、雙向發力，必將更加有力的督促地方落實食品安全屬地管理責任，推動提升食品安全工作水平，為百姓“舌尖上的安全”保駕護航。

　　3.包保干部需要明白的3件事

　　落實好食品安全包保機制，作為包保干部需要知道這3件事。

　　第一，誰來包保？包保干部包括市、縣、鄉三級黨委政府班子成員和村兩委成員，可根據實際適當調整擴大范圍。

　　第二，包保什么？按照分層分級、層級對應的原則，全覆蓋包保食品生產經營主體。包保干部按級別分為市、縣、鄉、村四層，食品生產經營企業按規模大小和風險程度分為A、B、C、D四級。包保干部按照市、縣、鄉、村分別對應包保A、B、C、D四類食品生產經營主體。

　　第三，怎么包保？包保干部每季度至少要對包保企業開展1次督導。重要節假日、重點時段增加督導頻次。

　　（1）督導內容：督促企業完善安全管理體系，抓好常態化防控、強化應急處置、加強宣傳培訓等方面工作。

　　（2）督導形式：原則上應采取現場督導。對于高風險食品生產經營者和學校、幼兒園、食堂等餐飲單位，必須開展現場督導。對于低風險的食品生產經營者，可線上線下相結合，通過集中匯報、視頻會議等多種方式開展督導。

　　（3）督導流程：包保干部根據《任務清單》內容逐項對包保主體開展檢查。通過“食安督”APP填報檢查情況，若發現問題要督促包保主體及時糾正并通報屬地市場監管部門。市場監管部門收到通報的問題后，要立即組織現場檢查，并將處理結果及時反饋包保干部。包保干部在下一次督導時，要將企業整改情況作為重點內容進行檢查。

　　（4）工作要求：包保干部督導時不得干擾企業正常生產經營活動，嚴格遵守廉政紀律，力戒形式主義。各級食安委將組成督查組，按照“四不兩直”等方式，每年對下級包保干部開展一次督查。對工作不力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。希望各級包保干部積極響應、大力支持，認真開展督導，進一步織牢織密食品安全“防護網”，更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　4.手把手教您如何開展現場督導

　　包保干部到食品企業怎么督導，馬上來學習。

　　走進包保單位，進門先“五看”，聽我一一為您講。

　　一看環境衛生。生產經營場所衛生是否整潔，從業人員穿戴是否干凈整潔。

　　二看責任制度。是否建立品安全責任制，是否配備食品安全總監或食品安全員。對應崗位是否建立相關職責或守則。

　　三看工作機制。是否建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，是否有對應的三本記錄臺賬。

　　四看追溯管理。是否建立食品購進、驗收、儲存、銷售等可追溯體系，是否建立進貨查驗、生產經營過程控制、出廠檢驗等制度。

　　五看應急處置。是否制定食品安全事故處置方案，是否及時向市場監管部門報告食品安全事故潛在風險。

　　接下來再“五查”，繼續為您講。

　　一查食品存放。食品生產單位食品添加劑的保管是否有領用、出庫記錄；食品流通單位各類食品是否分區分類存放、是否隔墻離地；餐飲單位食品原料、半成品與成品是否生熟分開。

　　二、查外觀質量。是否有變質或超過保質期的食品；散裝食品的容器上是否標明食品的名稱、生產日期、保質期。

　　三查虛假宣傳。“一老一小”特殊食品是否存在虛假宣傳，是否涉及疾病預防、治療功能。

　　四查清洗消毒。餐飲單位是否對餐飲具進行清洗消毒。集中消毒的餐具、飲具的采購是否有合格證明。

　　五查人員管理。從業人員是否持有有效健康證明，是否有每日晨檢記錄，是否開展法律法規、食品安全知識培訓、考核。

　　另外，學校、幼兒園屬于高風險主體，還要檢查是否建立食品安全校長負責制，是否落實大宗食品公開招標、集中定點采購制度，中小學幼兒園是否落實集中用餐、陪餐制度。

　　食品安全無小事。各級包保干部要堅持從嚴從實和底線思維，通過督導檢查真正實現整改問題、防范風險的目的，為人民群眾營造更安全、健康、放心的食品消費環境。